В связи с предстоящем референдумом, который состоится 30 апреля, страну посещает более 100 иностранных журналистов, которые будут освещать данный процесс. В их числе также страну посетили журналисты латвийской газеты «СЕГОДНЯ», которые ознакомились c подготовкой к мероприятию.
Стоит напомнить, что поправки, выносимые на голосование,
предусматривают действительно масштабные изменения. Например, в основной закон
страны вводятся сразу 27 новых статей, касающихся самых разных областей жизни,
а в целом текст основного закона изменится на 65 процентов. Кроме того,
Узбекистан провозглашается социальным государством, президентский срок продлевается
с пяти до семи лет, при этом роль парламента в политической жизни страны
усиливается. О необходимости реформы конституции еще в 2021 году впервые заявил
президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. По его словам, такое предложение
поступило от жителей страны.
О том, что значат для Узбекистана предстоящие перемены,
газете «Сегодня» рассказал Акмал Саидов, первый заместитель председателя
Законодательной палаты Олий Маджлиса (парламента Узбекистана). Г-н Саидов
является также председателем комиссии по конституционной реформе, так что мало
кто в стране знает по этой теме больше, чем он.
«Во многих странах конституционная реформа обычно инициируется президентами — как, например, в России, и рамки этой реформы определяются в посланиях президентов этих стран, — говорит Акмал Саидов. — Затем эти предложения оформляются в виде текста будущей конституции. У нас было по- другому. Инициатором реформы выступили политические организации — Партия национального возрождения и Либерально-демократическая партия».
Народное законотворчество
По словам г-на Саидова, в ходе предвыборной президентской
кампании поступило много предложений относительно необходимых для страны
изменений — начиная от признания частной собственности на землю до закрепления
экологических прав. Узбекистан пережил большую трагедию с Аральским морем,
поэтому данную тему — экологии — здесь никогда не забывают.
Для обобщения всех этих предложений, поступивших от
избирателей, в прошлом году 20 мая была создана Конституционная комиссия.
«Таким образом эти перемены есть инициатива снизу, и это очень важно», —
подчеркивает г-н Саидов.
После создания Конституционной комиссии были организованы
платформы в интернете, для того чтобы принять и другие предложения от
населения. Всего поступило более 60 тысяч идей, и на их основе был подготовлен
первый проект поправок, который затем был выставлен на всенародное обсуждение.
И население страны неожиданно проявило невероятную активность: по итогам
обсуждения набралось еще 150 тысяч предложений! Причем из них около 70 процентов
— от молодежи. «Мне это было очень приятно, — говорит А. Саидов. — Значит,
молодые люди небезразличны к судьбе государства, к своей судьбе».
Свои предложения представил и президент страны Шавкат
Мирзиёев. Например, о необходимости закрепить в конституции отмену смертной
казни как в мирное, так и в военное время. «Это две разные вещи, многие путают,
— объясняет первый заместитель спикера. — Во Франции, например, смертная казнь
за преступления, совершенные в мирное время, была отменена в 1981 году, когда к
власти пришел Миттеран. А за преступления, совершенные в военное время,
смертная казнь была отменена в 2004 году».
Право на право
Очень много предложений поступило также относительно прав и
свобод человека. Узбекистан присоединился за последнее время к 11 международным
конвенциям в этой области. Например, к конвенции о правах ребенка, к конвенции
против применения пыток, против расовой дискриминации и так далее. «Многие
положения этих конвенций уже включены в законодательство, но сейчас мы хотим
поднять уровень этих обязательств до конституции», — говорит А. Саидов.
Например, право граждан Узбекистана обращаться в международные органы — в
частности, в Комитет ООН по правам человека.
Решено также включить в конституцию норму о национальных
институтах по правам человека. Этого нет не только в странах СНГ, но во многих
странах Западной Европы. Речь идет об омбудсменах, или правозащитниках, как
принято говорить в Латвии. В Узбекистане есть парламентский омбудсмен, детский,
бизнес-омбудсмен. В стране также действует Национальный центр по правам
человека.
Новый подход
«После реформы в Узбекистане поменяется парадигма подхода к конституции, — поясняет законодатель. — Человек всегда был винтиком государственной машины. Теперь главными будут сначала личность, потом — общество, и только потом — государство».
Соответственно и в новой конституции первые положения будут
о личности и обществе — и затем о государстве, то есть об
административно-территориальном устройстве и функциях госаппарата на основе
разделения властей.
Закреплять в законодательстве права человека поможет и новая
глава конституции, посвященная адвокатуре. Принцип в том, что это не структура
госорганов, а независимый инструмент гражданского общества.
Появится также новая глава о правах молодежи. В отличие от
стареющей Европы в Узбекистане более 50 процентов населения — молодые люди, и в
стране считают, что соблюдение их прав в растущем государстве крайне важно.
Как отметил Акмал Саидов, конституционная реформа в
Узбекистане опирается на собственное тысячелетнее правовое наследие.
Зороастрийский правовой кодекс — пожалуй, древнейший в мире, был создан в
древнем государстве Хорезм, находившемся на территории современного
Узбекистана.
Кроме того, был тщательно изучен конституционный опыт 193
стран-членов ООН и были учтены все ошибки этих государств, касающиеся основного
закона страны.